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國家(jiā)知識産權局對十三屆全國人(rén)大(dà)四次會(huì)議第1632号建議答(dá)複的函

原文鏈接：https://www.cnipa.gov.cn/art/2021/7/15/art_516_165906.html

張曉慶代表：

     您提出的《關于全面加強知識産權保護的建議》收悉，結合司法部、商務部、最高(gāo)人(rén)民法院的意見，現答(dá)複如下。

一、關于加強頂層設計(jì)

     您建議盡快制(zhì)定統一的知識産權法，适應經濟社會(huì)發展需要，對此我局非常贊同并正在開(kāi)展相關工作(zuò)。自2009年起，持續圍繞知識産權基礎性法律進行(xíng)了專題研究論證，現已就立法必要性和(hé)可(kě)行(xíng)性、立法內(nèi)容形成初步成果。

    我局認為(wèi)，制(zhì)定知識産權基礎性法律是知識産權治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的根本手段，是民法典背景下完善知識産權法律體(tǐ)系的必然要求，也是機構改革職能調整後的現實需要，有(yǒu)利于解決單行(xíng)法難以解決的部分規則交叉重疊的立法現狀，實現對各單行(xíng)法的統領升華以及與其他法律的銜接協調。在立法內(nèi)容方面，知識産權基礎性法律應當堅持問題導向，公私法規範兼顧，以“加強保護”和(hé)“促進運用”為(wèi)兩條主線，覆蓋知識産權工作(zuò)全過程。後續，我局将與相關部門(mén)協同配合，繼續紮實做(zuò)好重點問題調研論證，增強法律之間(jiān)的一緻性，提高(gāo)知識産權工作(zuò)法治化水(shuǐ)平。

二、關于加強聯動協同保護

     對于您提出的強化知識産權全鏈條保護，完善行(xíng)政執法、仲裁調解等環節的建議，司法部與我局采取一系列措施，不斷加強知識産權保護，取得(de)積極成效。

    （1）加強知識産權執法業務指導，全面開(kāi)展能力提升培訓，提高(gāo)執法能力。2020年6月，我局印發《商标侵權判斷标準》《專利糾紛行(xíng)政調解辦案指南》。2021年5月，會(huì)同公安部印發《關于加強協作(zuò)配合強化知識産權保護的意見》，加快構建知識産權行(xíng)政保護與刑事司法有(yǒu)機銜接、優勢互補的運行(xíng)機制(zhì)。建立知識産權行(xíng)政執法案例指導工作(zuò)制(zhì)度，評選發布年度知識産權行(xíng)政保護典型案例和(hé)第一批知識産權行(xíng)政執法指導案例，統一執法标準，提升執法水(shuǐ)平。此外，2020年我局主辦4期相關培訓班，并指導北京、上(shàng)海、江蘇等20餘個(gè)省市開(kāi)展執法保護能力培訓，受訓人(rén)數(shù)達3000餘人(rén)。同時(shí)，聚焦電(diàn)子商務、食品藥品等重點領域和(hé)展會(huì)、進出口等重點環節，先後組織開(kāi)展執法保護專項行(xíng)動，進一步提升知識産權行(xíng)政保護的質量、效率和(hé)水(shuǐ)平。

    （2）推進知識産權仲裁調解機構建設，便利糾紛解決。我局在全國範圍內(nèi)組織開(kāi)展知識産權糾紛調解試點和(hé)仲裁機構能力建設試點。司法部指導北京、上(shàng)海、浙江、廣東、福建等省市設立調解組織，指導仲裁委員會(huì)設立知識産權仲裁院（中心）、選聘專業人(rén)員。2020年，全國118家(jiā)知識産權糾紛調解組織共調解糾紛2.4萬件；54家(jiā)仲裁機構處理(lǐ)知識産權案件1922件，案件标的額38億元，有(yǒu)效解決涉及著作(zuò)權轉讓、商标合同、技(jì)術(shù)服務合同等紛争，維護了當事人(rén)合法權益。

    （3）推動建立知識産權糾紛在線訴調對接機制(zhì)，提高(gāo)工作(zuò)效率。2020年12月，我局與最高(gāo)人(rén)民法院聯合印發《關于建立知識産權糾紛在線訴調對接機制(zhì)的通(tōng)知》。目前，第一批1094名調解員已入駐人(rén)民法院調解平台，開(kāi)展全流程在線調解、在線申請(qǐng)司法确認或調解書(shū)等訴調對接工作(zuò)，加強行(xíng)政保護和(hé)司法保護的協調，為(wèi)高(gāo)效快速解決糾紛提供了便利。

     下一步，我局将進一步加大(dà)知識産權執法保護力度，加強對地方知識産權糾紛調解工作(zuò)指導，促進保護能力和(hé)水(shuǐ)平整體(tǐ)提升。司法部也将繼續支持仲裁和(hé)調解機構依法依規做(zuò)好糾紛化解工作(zuò)，制(zhì)定出台文件，助力知識産權領域矛盾糾紛優質高(gāo)效化解。

三、關于适當區(qū)分知識産權的價值

     針對您提出的在嚴格保護知識産權過程中應适當區(qū)分知識産權的價值并給予相應水(shuǐ)平保護的建議，最高(gāo)人(rén)民法院堅持知識産權創造價值、權利人(rén)理(lǐ)應享有(yǒu)利益回報的價值導向，推動确立體(tǐ)現知識産權價值的法律制(zhì)度和(hé)工作(zuò)機制(zhì)。

     2020年出台的《關于全面加強知識産權司法保護的意見》和(hé)《關于依法加大(dà)知識産權侵權行(xíng)為(wèi)懲治力度的意見》，特别強調了司法保護水(shuǐ)平與知識産權價值的對應關系，包括：

    （1）加強專利、植物新品種、集成電(diàn)路布圖設計(jì)、計(jì)算(suàn)機軟件等知識産權案件審判工作(zuò)，實現知識産權保護範圍、強度與其技(jì)術(shù)貢獻程度相适應；

    （2）加強馳名商标保護，結合衆所周知的馳名事實，依法減輕商标權人(rén)對于商标馳名的舉證負擔；

    （3）對于侵害或者即将侵害涉及核心技(jì)術(shù)、知名品牌、熱播節目等知識産權，以及在展會(huì)上(shàng)侵害或者即将侵害知識産權等将會(huì)造成難以彌補的損害的行(xíng)為(wèi)，權利人(rén)申請(qǐng)行(xíng)為(wèi)保全的，人(rén)民法院應當依法及時(shí)審查并作(zuò)出裁定；

    （4）充分運用舉證妨礙、調查取證、證據保全、專業評估、經濟分析等制(zhì)度和(hé)方法，引導當事人(rén)積極、全面、正确、誠實舉證，提高(gāo)損害賠償數(shù)額計(jì)算(suàn)的科學性和(hé)合理(lǐ)性，充分彌補權利人(rén)損失；

    （5）綜合考慮知識産權市場(chǎng)價值、侵權人(rén)主觀過錯等因素，合理(lǐ)确定法定賠償數(shù)額。

同時(shí)，各級人(rén)民法院均加大(dà)對知識産權領域虛假訴訟、惡意訴訟的懲治力度，有(yǒu)效維護知識産權權利人(rén)的正當權益，引導市場(chǎng)主體(tǐ)誠實守信。

四、關于完善知識産權國際規則

     誠如您所言，知識産權不隻是一國內(nèi)部事務，還(hái)關系到國家(jiā)國際話(huà)語權和(hé)競争力。我局深度參與世界知識産權組織（WIPO）多(duō)邊平台下的知識産權國際規則談判，已加入WIPO管理(lǐ)的幾乎所有(yǒu)主要的知識産權條約；正在積極推進包括外觀設計(jì)法條約，遺傳資源、傳統文化和(hé)民間(jiān)文藝國際文書(shū)等談判；推動國際商标注冊馬德裏體(tǐ)系和(hé)工業品外觀設計(jì)海牙體(tǐ)系規則中納入中文作(zuò)為(wèi)工作(zuò)語言；開(kāi)展加入《工業品外觀設計(jì)國際注冊海牙協定》準備工作(zuò)。在世界貿易組織、各類政府間(jiān)機制(zhì)對話(huà)和(hé)磋商中，也積極參與知識産權議題談判，如中美經貿談判、中歐經貿高(gāo)層對話(huà)、中法高(gāo)級别經濟财金對話(huà)以及區(qū)域全面夥伴關系協定、中國-挪威、中國-秘魯等雙邊自貿區(qū)協議知識産權章節談判，有(yǒu)力維護國家(jiā)利益。在小(xiǎo)多(duō)邊知識産權合作(zuò)方面，參與中美歐日韓發明(míng)（IP5）、外觀設計(jì)（ID5）和(hé)商标（TM5）等領域的五局合作(zuò)機制(zhì)，并努力将我國主張納入規則制(zhì)定中。同時(shí)通(tōng)過金磚國家(jiā)知識産權合作(zuò)機制(zhì)，聯合各方多(duō)次在WIPO平台發聲，推動規則完善。

     下一步，我局将繼續貫徹落實習近平總書(shū)記關于統籌推進知識産權領域國際合作(zuò)和(hé)競争的指示要求，堅持開(kāi)放包容、平衡普惠的原則，推動完善知識産權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和(hé)标準，貢獻更多(duō)中國智慧、中國方案。

     最後，衷心感謝您對知識産權工作(zuò)的關心，希望持續關注知識産權事業發展，對我們的工作(zuò)提出寶貴的意見和(hé)建議。

國家(jiā)知識産權局

2021年7月12日