國辦發〔2023〕37号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《專利轉化運用專項行(xíng)動方案（2023—2025年）》已經國務院同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行(xíng)。

國務院辦公廳

2023年10月17日

專利轉化運用專項行(xíng)動方案

（2023—2025年）

為(wèi)貫徹落實《知識産權強國建設綱要（2021—2035年）》和(hé)《“十四五”國家(jiā)知識産權保護和(hé)運用規劃》，大(dà)力推動專利産業化，加快創新成果向現實生(shēng)産力轉化，開(kāi)展專利轉化運用專項行(xíng)動，制(zhì)定本方案。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，聚焦大(dà)力推動專利産業化，做(zuò)強做(zuò)優實體(tǐ)經濟，有(yǒu)效利用新型舉國體(tǐ)制(zhì)優勢和(hé)超大(dà)規模市場(chǎng)優勢，充分發揮知識産權制(zhì)度供給和(hé)技(jì)術(shù)供給的雙重作(zuò)用，有(yǒu)效利用專利的權益紐帶和(hé)信息鏈接功能，促進技(jì)術(shù)、資本、人(rén)才等資源要素高(gāo)效配置和(hé)有(yǒu)機聚合。從提升專利質量和(hé)加強政策激勵兩方面發力，着力打通(tōng)專利轉化運用的關鍵堵點，優化市場(chǎng)服務，培育良好生(shēng)态，激發各類主體(tǐ)創新活力和(hé)轉化動力，切實将專利制(zhì)度優勢轉化為(wèi)創新發展的強大(dà)動能，助力實現高(gāo)水(shuǐ)平科技(jì)自立自強。

到2025年，推動一批高(gāo)價值專利實現産業化。高(gāo)校(xiào)和(hé)科研機構專利産業化率明(míng)顯提高(gāo)，全國涉及專利的技(jì)術(shù)合同成交額達到8000億元。一批主攻硬科技(jì)、掌握好專利的企業成長壯大(dà)，重點産業領域知識産權競争優勢加速形成，備案認定的專利密集型産品産值超萬億元。

二、大(dà)力推進專利産業化，加快專利價值實現

（一）梳理(lǐ)盤活高(gāo)校(xiào)和(hé)科研機構存量專利。建立市場(chǎng)導向的存量專利篩選評價、供需對接、推廣應用、跟蹤反饋機制(zhì)，力争2025年底前實現高(gāo)校(xiào)和(hé)科研機構未轉化有(yǒu)效專利全覆蓋。由高(gāo)校(xiào)、科研機構組織篩選具有(yǒu)潛在市場(chǎng)價值的專利，依托全國知識産權運營服務平台體(tǐ)系統一線上(shàng)登記入庫。有(yǒu)效運用大(dà)數(shù)據、人(rén)工智能等新技(jì)術(shù)，按産業細分領域向企業匹配推送，促成供需對接。基于企業對專利産業化前景評價、專利技(jì)術(shù)改進需求和(hé)産學研合作(zuò)意願的反饋情況，識别存量專利産業化潛力，分層構建可(kě)轉化的專利資源庫。加強地方政府部門(mén)、産業園區(qū)、行(xíng)業協會(huì)和(hé)全國知識産權運營服務平台體(tǐ)系等各方協同，根據存量專利分層情況，采取差異化推廣措施。針對高(gāo)價值存量專利，匹配政策、服務、資本等優質資源，推動實現快速轉化。在盤活存量專利的同時(shí)，引導高(gāo)校(xiào)、科研機構在科研活動中精準對接市場(chǎng)需求，積極與企業聯合攻關，形成更多(duō)符合産業需要的高(gāo)價值專利。

（二）以專利産業化促進中小(xiǎo)企業成長。開(kāi)展專精特新中小(xiǎo)企業“一月一鏈”投融資路演活動，幫助企業對接更多(duō)優質投資機構。推動專項支持的企業進入區(qū)域性股權市場(chǎng)，開(kāi)展規範化培育和(hé)投後管理(lǐ)。支持開(kāi)展企業上(shàng)市知識産權專項服務，加強與證券交易所聯動，有(yǒu)效降低(dī)上(shàng)市過程中的知識産權風險。

（三）推進重點産業知識産權強鏈增效。以重點産業領域企業為(wèi)主體(tǐ)，協同各類重大(dà)創新平台，培育和(hé)發現一批彌補共性技(jì)術(shù)短(duǎn)闆、具有(yǒu)行(xíng)業領先優勢的高(gāo)價值專利組合。圍繞産業鏈供應鏈，建立關鍵核心專利技(jì)術(shù)産業化推進機制(zhì)，推動擴大(dà)産業規模和(hé)效益，加快形成市場(chǎng)優勢。支持建設産業知識産權運營中心，組建産業知識産權創新聯合體(tǐ)，遵循市場(chǎng)規則，建設運營重點産業專利池。深入實施創新過程知識産權管理(lǐ)國際标準，出台标準與專利協同政策指引，推動創新主體(tǐ)提升國際标準制(zhì)定能力。面向未來(lái)産業等前沿技(jì)術(shù)領域，鼓勵探索專利開(kāi)源等運用新模式。

（四）培育推廣專利密集型産品。加快完善國家(jiā)專利密集型産品備案認定平台，以高(gāo)新技(jì)術(shù)企業、專精特新企業、科技(jì)型企業等為(wèi)重點，全面開(kāi)展專利産品備案，2025年底前實現全覆蓋，作(zuò)為(wèi)衡量專利轉化實施情況的基礎依據。圍繞專利在提升産品競争力和(hé)附加值中的實際貢獻，制(zhì)定出台專利密集型産品認定國家(jiā)标準，分産業領域開(kāi)展統一認定。培育推廣專利密集型産品，健全專利密集型産業增加值核算(suàn)與發布機制(zhì)，加強專利密集型産業培育監測評價。

三、打通(tōng)轉化關鍵堵點，激發運用內(nèi)生(shēng)動力

（五）強化高(gāo)校(xiào)、科研機構專利轉化激勵。探索高(gāo)校(xiào)和(hé)科研機構職務科技(jì)成果轉化管理(lǐ)新模式，健全專利轉化的盡職免責和(hé)容錯機制(zhì)，對專利等科技(jì)成果作(zuò)價入股所形成國有(yǒu)股權的保值增值實施按年度、分類型、分階段整體(tǐ)考核，不再單獨進行(xíng)個(gè)案考核。對達成并備案的專利開(kāi)放許可(kě)，依法依規予以技(jì)術(shù)合同登記認定。推動高(gāo)校(xiào)、科研機構加快實施以産業化前景分析為(wèi)核心的專利申請(qǐng)前評估制(zhì)度。強化職務發明(míng)規範管理(lǐ)，建立單位、科研人(rén)員和(hé)技(jì)術(shù)轉移機構等權利義務對等的知識産權收益分配機制(zhì)。加強産學研合作(zuò)協議知識産權條款審查，合理(lǐ)約定權利歸屬與收益分配。支持高(gāo)校(xiào)、科研機構通(tōng)過多(duō)種途徑籌資設立知識産權管理(lǐ)資金和(hé)運營基金。推動建立以質量為(wèi)導向的專利代理(lǐ)等服務招标機制(zhì)。

（六）強化提升專利質量促進專利産業化的政策導向。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門(mén)在涉及專利的考核中，要突出專利質量和(hé)轉化運用的導向，避免設置專利申請(qǐng)量約束性指标，不得(de)将财政資助獎勵政策與專利數(shù)量簡單挂鈎。在各級各類涉及專利指标的項目評審、機構評估、企業認定、人(rén)才評價、職稱評定等工作(zuò)中，要将專利的轉化效益作(zuò)為(wèi)重要評價标準，不得(de)直接将專利數(shù)量作(zuò)為(wèi)主要條件。出台中央企業高(gāo)價值專利工作(zuò)指引，引導企業提高(gāo)專利質量效益。啓動實施财政資助科研項目形成專利的聲明(míng)制(zhì)度，加強跟蹤監測和(hé)評價反饋，對于授權超過5年沒有(yǒu)實施且無正當理(lǐ)由的專利，國家(jiā)可(kě)以無償實施，也可(kě)以許可(kě)他人(rén)有(yǒu)償實施或無償實施，促進财政資助科研項目的高(gāo)價值專利産出和(hé)實施。

（七）加強促進轉化運用的知識産權保護工作(zuò)。加強地方知識産權綜合立法，一體(tǐ)推進專利保護和(hé)運用。加強知識産權保護體(tǐ)系建設。

四、培育知識産權要素市場(chǎng)，構建良好服務生(shēng)态

（八）高(gāo)标準建設知識産權市場(chǎng)體(tǐ)系。完善專利權轉讓登記機制(zhì)，完善專利開(kāi)放許可(kě)相關交易服務、信用監管、糾紛調解等配套措施。創新先進技(jì)術(shù)成果轉化運用模式。優化全國知識産權運營服務平台體(tǐ)系，支持國家(jiā)知識産權和(hé)科技(jì)成果産權交易機構鏈接區(qū)域和(hé)行(xíng)業交易機構，在知識産權交易、金融、專利導航和(hé)專利密集型産品等方面強化平台功能，搭建數(shù)據底座，聚焦重點區(qū)域和(hé)産業支持建設若幹知識産權運營中心，形成線上(shàng)線下融合、規範有(yǒu)序、充滿活力的知識産權運用網絡。建立統一規範的知識産權交易制(zhì)度，推動各類平台互聯互通(tōng)、開(kāi)放共享，實現專利轉化供需信息一點發布、全網通(tōng)達。建立知識産權交易相關基礎數(shù)據統計(jì)發布機制(zhì)，健全知識産權評估體(tǐ)系，鼓勵開(kāi)發智能化評估工具。建立專利實施、轉讓、許可(kě)、質押、進出口等各類數(shù)據集成和(hé)監測機制(zhì)。2024年底前，完成技(jì)術(shù)合同登記與專利轉讓、許可(kě)登記備案信息共享，擴大(dà)高(gāo)校(xiào)、科研機構專利實施許可(kě)備案覆蓋面。

（九）推進多(duō)元化知識産權金融支持。加大(dà)知識産權融資信貸政策支持力度，穩步推廣區(qū)域性股權市場(chǎng)運營管理(lǐ)風險補償基金等機制(zhì)安排，優化知識産權質物處置模式。開(kāi)展銀行(xíng)知識産權質押融資內(nèi)部評估試點，擴大(dà)銀行(xíng)業金融機構知識産權質押登記線上(shàng)辦理(lǐ)試點範圍。完善全國知識産權質押信息平台，擴展數(shù)據共享範圍。探索創業投資等多(duō)元資本投入機制(zhì)，通(tōng)過優先股、可(kě)轉換債券等多(duō)種形式加大(dà)對企業專利産業化的資金支持，支持以“科技(jì)成果+認股權”方式入股企業。探索推進知識産權證券化，探索銀行(xíng)與投資機構合作(zuò)的“貸款+外部直投”等業務模式。完善知識産權保險服務體(tǐ)系，探索推行(xíng)涉及專利許可(kě)、轉化、海外布局、海外維權等保險新産品。

（十）完善專利轉化運用服務鏈條。引導樹(shù)立以促進專利産業化為(wèi)導向的服務理(lǐ)念，拓展專利代理(lǐ)機構服務領域，提供集成化專利轉化運用解決方案。培育一批專業性強、信用良好的知識産權服務機構和(hé)專家(jiā)型人(rén)才，參與服務各級各類科技(jì)計(jì)劃項目，助力核心技(jì)術(shù)攻關和(hé)專利轉化運用。加大(dà)知識産權标準化數(shù)據供給，鼓勵開(kāi)發好使管用的信息服務産品。面向區(qū)域重大(dà)戰略、重點産業領域、國家(jiā)科技(jì)重大(dà)項目、國家(jiā)戰略科技(jì)力量，深入開(kāi)展專利轉化運用服務精準對接活動。加快推進知識産權服務業集聚區(qū)優化升級，到2025年，高(gāo)質量建設20個(gè)國家(jiā)知識産權服務業集聚發展示範區(qū)。

（十一）暢通(tōng)知識産權要素國際循環。發揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港的示範引領作(zuò)用，推進高(gāo)水(shuǐ)平制(zhì)度型開(kāi)放，不斷擴大(dà)知識産權貿易。加快國家(jiā)知識産權服務出口基地建設。推出更多(duō)技(jì)術(shù)進出口便利化舉措，引導銀行(xíng)為(wèi)技(jì)術(shù)進出口企業提供優質外彙結算(suàn)服務。鼓勵海外專利權人(rén)、外商投資企業等按照自願平等的市場(chǎng)化原則，轉化實施專利技(jì)術(shù)。建立健全國際大(dà)科學計(jì)劃知識産權相關規則，支持國際科技(jì)合作(zuò)縱深發展。探索在共建“一帶一路”國家(jiā)、金磚國家(jiā)等開(kāi)展專利推廣應用和(hé)普惠共享，鼓勵國際綠色技(jì)術(shù)知識産權開(kāi)放實施。

五、強化組織保障，營造良好環境

（十二）加強組織實施。堅持黨對專利轉化運用工作(zuò)的全面領導。成立由國家(jiā)知識産權局牽頭的專利轉化運用專項行(xíng)動工作(zuò)專班，落實黨中央、國務院相關決策部署，研究重大(dà)政策、重點項目，協調解決難點問題，推進各項任務落實見效。各地區(qū)要加強組織領導，将專利轉化運用工作(zuò)納入政府重要議事日程，落實好專項行(xíng)動各項任務。2023年啓動第一批專利産業化項目，逐年滾動擴大(dà)實施範圍和(hé)成效。

（十三）強化績效考核。各地區(qū)要針對專利産業化項目中産生(shēng)的高(gāo)價值專利和(hé)轉化效益高(gāo)的企業等，定期做(zuò)好分類統計(jì)和(hé)總結上(shàng)報。國家(jiā)知識産權局要會(huì)同相關部門(mén)定期公布在專項行(xíng)動中實現顯著效益的高(gāo)價值專利和(hé)企業。将專項行(xíng)動績效考核納入國務院督查事項，對工作(zuò)成效突出的單位和(hé)個(gè)人(rén)按國家(jiā)有(yǒu)關規定給予表彰。

（十四）加大(dà)投入保障。落實好支持專利轉化運用的相關稅收優惠政策。各地區(qū)要加大(dà)專利轉化運用投入保障，引導建立多(duō)元化投入機制(zhì)，帶動社會(huì)資本投向專利轉化運用。

（十五）營造良好環境。實施知識産權公共服務普惠工程，健全便民利民知識産權公共服務體(tǐ)系，推動實現各類知識産權業務“一網通(tōng)辦”和(hé)“一站(zhàn)式”服務。加強宣傳引導和(hé)經驗總結，及時(shí)發布先進經驗和(hé)典型案例，在全社會(huì)營造有(yǒu)利于專利轉化運用的良好氛圍。

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轉載自：國務院辦公廳